国防部(国家中负责掌管国防与军队事务的军事部门)

国防部是国务院的军事工作部门。它隶属于国务院，主要负责国防建设方面的具体工作。

世界上绝大多数国家的中央政府，都设有军事行政领导机关，多数国家称之为“国防部”，少数国家称之为“人民武装力量部”或“军事部”等。多数国家的国防部全面负责国防事务，以及各种武装组织的建设和作战指挥；少数国家只负责指挥和管理军队，或只负责军队的行政事务；还有些国家仅仅负责外交事务。截至2023年，中国的国防部隶属于国务院，是中央政府的重要组成部分。

世界各国大都设有国防部，但其职权范围、隶属关系和组织机构不尽一致。国家政体的同异，以及地理、历史、文化、意识形态等因素的相异或相近，都会形成各国国防部的差异。虽然区别大，但都能适应本国的特殊情况，发挥其职能作用。

历史沿革

国防部随着国家政治体制演变、军事力量增强和国防需要而产生与发展。自古而来，许多国家设有掌管军事的官员，后逐步发展为专管军事的机构。军事都是国家实力的关键，对一个国家的发展的重要作用不言而喻。

古代防务机构

在中国，很早就设有掌管军事的职官，如西周的司马、汉朝的太尉等。隋朝开始设置兵部，专管军事行政的部门，相当现在的国防部。隋唐时期设三省六部制，六部分别是兵部、刑部、礼部、户部、工部和吏部，其中兵部尚书为兵部之首，负责管理全国上下的军政事务。唐末五代以来，兵部的职权被枢密院分走了大部分权力，直到元代，军事机构的重心都在枢密院，兵部形同虚设。北宋前期的兵部没有实际的权力。宋神宗时期进行了官制改革，三省制恢复，兵部的职权得到部分的恢复。元代兵部职能职权更低，只负责军事交通事务的设计管理和规划等事务。这个时期的兵部只是名义上的国防部。明清时期废除宰相，枢密院被裁，全国军事机构的重心又落在了兵部，成为了全国最高军事领导机关。兵部自设立之初就被历朝沿袭使用，延续了达上千年的时间。

在美西方国家，17～19世纪，欧洲一些国家和美国先后设立了陆军部、海军部。20世纪初，一些国家在中央政府设立集中统一的军事部门。1919年，德国采用国防部这一名称。第二次世界大战后，大多数国家成立国防部或类似机构。美国则是在1774年独立后，先后设立了陆军部和海军部。第二次美英战争(1812年~1815年)，为协助陆军部长指挥军队，设立由陆军部各局部长组成的参谋部。战争结束后，美国试图建立一个集中的指挥体系。

现代防务机构

到了民国时代，1946年5月，中国国民政府还都南京，撤销军事委员会，成立国防部。新中国成立之初，“国防部”未进入政务院计划设立的“25个部委”的名单。1954年，第一届全国人大一次会议决定，在国务院的组成部门中增设国防部，作为国务院的军事职能部门。1958年7月，中央军委召开扩大会议，通过了决议，规定中央军委是中共中央的军事工作部门，是统一领导全军的统率机关，中央军委主席是全军统帅；国防部是中央军委对外的名称，中央军委决定的事项，凡需经国务院批准或需用行政名义下达的，均由国防部长签署。20世纪60年代，国防部经历了一个先“急速膨胀”、后“名存实亡”的阶段。20世纪70年代以后，国防部逐渐恢复职能，中国也开始在军事外交活动中重新使用“国防部长”一词。1982年，第五届全国人大第五次会议通过宪法法律文件，国防部不再是“中央军委对外的名称”，而是国务院负责军事事务的组成机构。

在美国，第二次美英战争结束后，1821年陆军部长任命了一位军官出任陆军总司令。这样陆军部长既能从参谋部获得技术方面的建议，同时通过陆军总司令来指挥军事行动。1846年~1848年的美墨战争，陆军部长和陆军总司令各自有套作战方案，各自指挥能控制的军队。美西战争后，陆军部长鲁特认为应建立一个决策一元化的中心，其仿照德国总参谋部的样式来组建陆军的总参谋部，用陆军总参谋长取代陆军总司令。1903年国会通过的法律文件实现了鲁特的设想。在第一次世界大战时陆军参谋长与远征军总司令就军队指挥权问题产生了矛盾。这一矛盾在二战中得到解决。1949年，国会又颁布法律，加强国防部长的权力，创立了单一的国防部。

俄罗斯军事体系则继承原苏联的体制。俄罗斯近代国防部门最早是1919年，在列宁的倡导下，苏俄成立了苏维埃联邦社会主义共和国革命军事委员会。1991年苏联解体后，俄罗斯效仿西方国家军队体制改革，成立俄罗斯国防部，实行了非政治化和非政党化，取消军队中的政治工作机关，史无前例地削减了军队中做人的思想工作的“教导员体系”。特别是2009年以来，俄军大量裁减部队军官，国防部原教育工作总局被降格为干部总局下的职能局，只编配60名军官，负责俄罗斯全军的教育工作。2004年6月，俄罗斯联邦会议出台法律，正式授权俄国防部掌管俄武装部队的重要军事行动。俄罗斯国防部是代表指挥俄罗斯联邦武装部队的主要机构。

国防部职能及特点

世界各国大都设有国防部，但其职权范围、隶属关系和组织机构不尽一致。国家政体的同异，以及地理、历史、文化、意识形态等因素的相异或相近，都会形成各国国防部的差异。在各国政府主要部门，如外交、内政、财政、司法、经济等部中，国防部的差别是最大的。

中国国防部

中国国防部的主要职能是，对外代表中华人民共和国国防部，肩负国防动员、军事外交、兵役征集、对外军事宣示、国防教育等任务的命令发布；国防部长则成为代表中国军事形象、防卫力量的重要象征。

国防部作为国家总体外交的一部分，军事外交已经成为预报国家间关系的晴雨表。中国国防部长作为国家军事行政机关的第一负责人，成为外交行为中最敏感和最具指向性的“风向标”。在中国综合实力与军事实力全速发展的今天，国防部通过部长对外开展交流与合作，缔造了全方位、多层次、宽领域的军事外交新格局。

外军国防部

外军国防部呈现各种类型，有行政权国防部，也有民政权国防部。但主流是全权国防部，即指全面负责国防事宜，包括国防行政、军队行政和军事指挥的国防部。英国、德国、美国、俄罗斯、以色列等国国防部都属于全权国防部，英国国防部则是这类型的典型和先驱。第二次世界大战中，英国的战时内阁成为一种成功的军事统帅体制，其特点就是内阁文官对战争和各军种的全面掌控。战后，英国于1947年成立国防部，1964年推行“蒙巴顿改革”，将陆、海、空三个军种部并入国防部。首相通过国防部长掌握最高作战指挥权。三军的日常管理事务分别由“国防会议”领导下的陆、海、空军三个委员会负责，其主席均由国防大臣兼任。

美国1949年设立国防部时，其权责有限，三军的指挥权在三军参谋部。第二次世界大战期间美军陆、海军就各自为政，成为严重的战争教训。战后由于利益关系，三军分立、三军参谋长权重的情形依然如故。1957年底，美国防体制做出了历史上最大的改变。《1958年国防部改组法》使国防部长掌握了作战指挥权，在财会、人事、科研、后勤等方面均有重大的实权。建立了以国防部长为首的作战指挥和行政管理两大系统：在行政管理方面，国防部长通过三个军种部对全军实施行政领导。在作战方面，国部长通过参谋长联席会议对各联合司令部和特种司令部及所属部队实施指挥。

俄罗斯国防部是由苏联国防部发展而来。苏联国防部成立于1953年3月，苏联解体后，俄罗斯于1992年3月成立国防部，其职责范围继承苏联国防部模式。到了2004年，情况开始发生变化。6月底俄罗斯联邦委员会审议通过了由总统和国家杜马提交的“国防法案”的修改草案，授权国防部掌管武装部队的重要军事行动，即明确俄军大权主要由国防部掌管，而不是总参谋部。

德国宪法规定，和平时期联邦国防部长对武装力量有命令权和指挥，但自防御状态公布时起（战时），武装力量的指挥权和命令权转移给联邦总理。作为平时军队的最高首长，国防部长根据联邦总理提出的政策方针，通过其直接下属总监察长及陆军、海军、空军监察长和卫勤监察长、武装力量基础部监察长对全军实施领导、管理和指挥。日本防卫省长官秉承首相之命，通过陆、海、空军参谋长（幕僚长）统帅三军，领导、管辖和指挥陆、海、空自卫队。其他还有以色列、比利时、捷克、爱尔兰、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙、阿根廷、智利等国家国防部的职能及特点也各有相似，根据国情不同也有差异。

现代主要国家国防部

中国国防部

1954年9月，中国设立了国防委员会和国防部，撤销中国人民解放军总司令部。1982年，确立新的国防领导体制——设立中华人民共和国中央军事委员会，领导全国的武装力量。在新的国防领导体制下，国防部是国务院负责军事事务的组成机构，承担军事外交、兵役、国防教育等工作。

中华人民共和国国防部，是中华人民共和国国务院下属的一个部门，它的基本职能是：统一管理全国武装力量的建设工作，如人民武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等。国防部的各项工作，由中国人民解放军、总参谋部、总政治部和总后勤部分别办理。

美国国防部

美国国防部是总统领导与指挥美国武装力量的最高军事机关，负责防务政策、计划的制定和实施，以及全般国防事务管理，并通过参谋长联席会议对全军实施作战指挥。它由国防部本部系统、军事部系统和作战指挥系统三部分组成。

美国国防部本部系统主要负责政策、财政、军务等全军性事务，以及各军事部间的协调。下设政策、采购与技术、人事与战备、审计与财务、指挥通信控制与情报、立法、后勤事务、情报监督、行政管理、公共事务、监察、作战试验与评估等部门，分别由副国防部长、助理国防部长、主任、局长或部门长等主管。

俄罗斯国防部

俄罗斯国防部序列下，设有总参谋部、总干部部、后勤部、装备部等部门，还下设有俄联邦武装力量人员工作总局。俄国防部负责监督俄军事训练、战地行动和国内军事基地检查等重要军事行动。其中俄军总参谋部只负责如作战、情报、通信等作战指挥业务，政治、后勤、民事等则由其他部门负责。俄联邦武装力量人员工作总局后改组为国防部军事政治管理总局，其主要职责包括组织官兵的日常活动，完善武装力量军人教育体系；组织维护军人的精神心理状态水平、法治和军人纪律状况；组织官兵开展爱国主义教育活动。