雪亮工程(群众性治安防控工程)

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

2015年9月，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中央综治办等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”开始推广。2016年10月，召开社会治安综合治理创新工作会议，“雪亮工程”建设全面开展。2017年6月，临沂市召开“雪亮工程”建设推进会。2018年2月4日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，“雪亮工程”首次被写入中央一号文件。2019年1月3日，中共中央、国务院发布了《关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》，“雪亮工程”再次被写入中央一号文件。2020年，雪亮工程进入收官之战，基本实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标。

发展历程

2015年5月6日，国家发展改革委、中央综治办、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部发布《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，提出构建“公共安全视频监控联网应用建设”，并提出目标，到2020年，中国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

2016年6月，中华人民共和国国家发展和改革委员会共同批准临沂市等48个城市成为中国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。

2016年10月召开的社会治安综合治理创新工作会议部署全面开展“雪亮工程”建设。

2017年6月，“雪亮工程”建设推进会在临沂市召开。

2018年2月4日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，文件提出，建设平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设，这是“雪亮工程”首次被写入中央一号文件。

2019年1月3日，中共中央、国务院发布了《关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》。《意见》提出持续推进平安乡村建设，继续推进农村“雪亮工程”建设，“雪亮工程”再次被写入中央一号文件。

2020年9月24日，公安部召开"雪亮工程"建设视频调度会。会议通报了截至8月底"雪亮工程"示范和重点支持项目进展情况，部分地区报告"雪亮工程"建设情况及2016年、2017年项目进展情况。

建设背景

由于中国的乡村现代化已进入快速发展期，乡镇、村的规模不断膨胀，人口密集度和流动性增加，而社会治安防控和管理体系暂不成熟，因此，区域的治安及监管的压力与日俱增。

目前，中国城际、县际、乡镇、村视频监控覆盖度不高，还未形成网格化监控布点且监控系统应用程度较低。在此背景下，增加县镇、乡村监控布点、扩大监控系统覆盖面成为“雪亮工程”的第一要务;深化视频监控应用，建立综合的视频监控图像研判系统，实现针对重点地区或具体事件的可视化实时管控，提升立体化治安防控体系实战效能，是工程的最重要目标。

指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设平安中国、法治中国的总目标，坚持机制创新、管理创新和技术创新，结合智慧城市和网格化服务管理系统建设，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，为进一步推进立体化社会治安防控体系建设，提升社会治理能力现代化水平，保障人民安居乐业，维护国家安全和社会安定有序提供有力支撑。

基本原则

坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控。各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。

建设目标

2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。

全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。

全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

特点和作用

整合力量构建全民共治共享新格局

雪亮工程整合了社会力量，拓宽参与渠道，实现群防群治。雪亮工程让群众参与到社会治理之中，群众通过家中或手机软件，可以更加及时有效发现和预警风险隐患，提升基层治理精细化和风险预防预测预警水平。

创新技术助推科技与治安防控相融合

在雪亮工程建设中，现代科技是重要引擎，雪亮工程项目的逐步推进中，进一步推动现代科技与社会治安综合治理深度融合，促进社会治安综合治理智能化。为破解和克服雪亮工程建设中遇到的问题，技术创新就成为了重要方式，万能解码器的应用实现了在复杂网络环境下对社会各类视频资源的接入整合和统一管理。科技创新与现代技术的进步，有助于形成以“天网”网住数据、“天算”算出规律、“天智”“智”理社会的智能化体系，增强社会治安综合治理工作的预见性、精准性、实效性。

织密罗网破解社会治安综合治理难题

全国各地按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，推进雪亮工程建设，不断完善了公共安全视频图像传输网络、视频信息共享平台、安全管理系统。在重点行业安全监管、防范治理电信网络新型违法犯罪等突出治安问题、防范命案和重特大案事件等各个领域，“雪亮工程”建设逐步实现了治安防控“全覆盖、无死角”。

雪亮工程方案

雪亮工程党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与，各地区所有的工程方案均由地方政府进行公开招标，故存在着许多种雪亮工程方案，以下是几种雪亮工程方案：

基于动态人脸识别的人员卡口系统解决方案

旷视人员卡口系统解决方案由旷视科技提出，以服务实战为最终目标。

系统设计与功能

以“高内聚、松耦合、可复用”为组件设计核心思想，旷视人员卡口系统解决方案主要建设思路包括：第一，建立统一规范的数据接口，各组件可按照标准访问数据接口，实现程序复用性。第二，明确各组件的功能定义和逻辑边界，提高程序内聚性。第三，通过分层设计明确各组件之间的逻辑关系，提高各组件的复用性和送耦合性，更灵活地支撑各种业务和用户个性需求。

具体设计上，旷视系统包含前端子系统、人脸识别子系统、人员结构化子系统、数据服务子系统、储存子系统、业务应用子系统、对接子系统及静态超大库子系统，覆盖实时监控、抓拍查询、告警查询、底库管理、布控管理、设备配置、海量静态检索、用户管理等功能。

实时画面浏览，掌握比对结果

实时监控功能允许用户对点选的摄像机进行实时画面浏览，实时掌握人脸比对结果。如果当前画面中的人脸特征与所布控的人脸效果高于阈值，则在实时监控页面右侧会展现出当前结果，并按照比对相似度分值降序排列。

多种方式查询，轻松筛选信息

旷视系统抓拍功能可对所有画面中出现的人脸进行抓拍检索查询。抓拍图片包括人员全局图片和人脸特征图片，用户可基于摄像机名称、摄像机位置、时间段进行检索。用户也可以手动将某一个抓拍到的人脸添加到底库中，系统将针对用户所选的抓拍图片，自动列出相似度排名最高的前三个人脸信息。

同时，用户可通过告警查询功能查询过往的人脸比对结果，系统将会列出抓拍的图片、比对的图片、姓名、底库、比对值、摄像头位置、摄像头名称、识别时间、处理状态以及操作等信息。

多种维度配置，实现统一管理

（1）底库管理

用户可以根据需要新建或删除各种人员底库、批量导入底库人员、对底库进行迁移。可配置的人员信息包括姓名、性别、证件类型、证件号、案底、身份类型等。

（2）布控管理

布控管理可对具体某一个摄像机进行布控设置。用户可设置布控 ROI 区域、布控告警阈值、布控类型、匹配的模式、布控有效时间段、适用底库以及报警时提醒的相关人员信息。

（3）设备配置

用户可在硬件配置中对系统中的众多服务器和摄像机进行管理，包括添加、修改、删除。完成硬件设备管理后，用户可以灵活地对摄像机和服务器进行匹配设置，分配服务器计算资源。系统采用鼠标拖拽式的所见即所得的UI设计，展示效果直观。

（4）用户管理

用户可以设置用户组，包括普通用户、操作员以及管理员，在建立新用户时可以设置发生报警时是否通知该用户。

提取海量特征，准确检索验证

人脸识别静态系统是一套服务于公安、边防、海关等国家政府机关单位的，用于建立超大规模人脸图片结构化比对的系统，支持图像检索、视频检索、单图比对、底库管理、业务统计等功能。

该系统通过智能分析算法对海量图片进行人脸特征提取，实现 1：1 身份验证以及 1：N人脸搜索。海量静态人脸识别服务器单机支持7000 万底库，支持 1000 张 / 秒的人脸建模入库速度。首位命中率高于 95%，前 10 位命中率高于 99%。服务器支持堆叠，支持无限底库的无限用户的并发访问。

系统优势

设计全面，分析多维

在设计上，旷视系统全面兼容市面上普通网络摄像机、人脸抓拍摄像机等所有类型的摄像机接入。在功能上，系统支持事前大数据分析研判预警、事中实时布控、事后智能化检索分析，实现对公安全时态的业务支持；系统统一数据、统一接口、统一访问、信息共享，实现集成作战能力。此外，系统着眼于大数据业务应用，从基础人脸识别向人脸结构化方向要数据，不但可以识别目标人，还可以从视频或图片中提取出人员性别、年龄、民族等数据，为业务应用提供多维分析能力。

按需部署，稳定安全

旷视系统通过服务总线和数据总线向外提供服务。服务总线向上层提供人脸识别、人脸质量判断、人脸检测、人脸结构化等服务；数据总线向上层提供大数据的统一管理、访问服务。云化设计使系统能够按需部署，并提高系统稳定性和安全性。

自研算法，自主创新

系统所涉及的人脸识别算法、人脸结构化算法、人脸比对算法、以图搜图算法等全部算法，均为旷视的国内自主知识产权算法，且完全满足项目需求。

视频全智能区（县）建设架构

由华为提出，为形成全国一体的公安视频图像智能化应用体系，全面助推公安工作整体效能和核心战斗力提升，切实解决视频监控建设中存在的算法烟囱、数据壁垒、重复建设、重建轻用等突出问题，规范视频智能化建设模式、赋能区县支撑实战，打造“召之即来、来之能战、战之必胜”的全智能作战系统成为建设视频图像智能化应用系统关键。

华为公司在总结各地公安机关“雪亮工程”实践经验基础上，为解决现网智能化比率低、算力资源利用不充分、算法绑定数据应用等问题，结合先进人工智能、视频云、大数据技术，提出立足地市公安，服务区县实战的“视频全智能区（县）”建设方案。（以下简称“全智能区”）。全智能区方案是面向治安立体化防控体系建设要求，在雪亮工程全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的基础上，通过机器视觉构建以全息感知、全云共享、全域追踪、全网协同的创新社会治理能力为目标，提升雪亮工程实战能力，支撑区县市域治理现代化和立体化防控体系建设的方案。

全智能区系统特点和关键技术

全息感知

在全域覆盖的基础上，进一步提升高清智能化的覆盖和点位优化，将公安自建一类点摄像机智能化率达到 80%；二三类点智能化率达到 50%（其中重点部位、重点场所达到100%），实现不漏拍、不重拍、复杂场景也能拍的全智能围闭目标。

全场景覆盖

在结合各地“雪亮工程”实战经验和效果，考虑现网智能感知设备的部署情况和基层实战应用的前提下，智能感知设备应重点针对城市周界、市内出行、居民社区、重点单位、公共场所、城市道路六大重点场景，提高智能感知设备覆盖率，实现重点区域全智能，非重点区域全量可解析。

全智能围闭

区县公安局使用的视频监控系统生命周期长达 5 ～ 10 年，在整个系统生命周期中，建设往往只是最开始第一步，一个系统建得好不见得就能用得好，后期的使用、效果评价、更新、维护也是非常重要的，尤其是对使用效果缺乏评价机制，制约了系统长期发展演化的能力。从公安业务角度看，一个关注场景最重要的就是能够做到不漏人车，如小区的视频监控能够做到对场景的出入人车通道、重点关注区域全覆盖，已经通过雪亮工程基本实现，但是要能够自动获得所有视频内容信息，仍需要人工观察分析，效率不高。视频智能化可以大幅提升视频分析的效率，场景在全覆盖的基础上通过机器视觉

实现全要素解析，将观察对象变为结构化数据，通过系统实现自动分析识别比对。

全云共享

《公安视频图像智能化应用体系技术指南》明确提出，视频后台基础设施要全云化，应秉持“开放兼容、分层解耦”的理念，遵循公安大数据和公共安全视频图像相关标准规范。全云共享是指视频云平台在存储资源化、算力资源化基础上实现机非人信息全量聚类归档，数据全关联能够以时空关系构建区域视频数据关系图谱，实现数据资产化管理。

全域追踪

以人工智能辅助实战的应用系统，在人脸卡口、车辆卡口、普通治安监控等摄像机全场景覆盖、全智能围闭的基础上，动态实时地从采集的图片、视频流，极速解析人脸、车辆、人体、骑行等多种目标对象，利用全云共享、平战融合机制，通过聚档、多算法仓、关联式研判、收敛式检索、研判模型预警多种手段实现目标的精准发现、识别、比对、分析、研判、预警，达到布控目标的实时封控和轨迹还原，实现“触网即发现，发现即追踪”目标，快速精准地打击违法犯罪行为。

全网协同

视频大数据融入警务大数据能够支持对开放数据分析、标记、研判、建模、目标追踪能力，支撑全警种业务应用，视频能够联动指挥实现秒级预警到民警终端，支持在视频专网政府提供脱敏视频大数据能力服务，支持政府民生工作，提高治安管控能力和社区基础工作效率。

面临的难点

政府财政压力大

表面看来，雪亮工程由中共中央政法委员会牵头建设，但在实际建设过程中工程项目85%是由各地公安局、各地社会治安综合治理委员会办公室负责，15%是由各地政法委、各地智慧城市建设办公室负责的。虽然政府加大投入了雪亮工程，但是对于县市级政府来说，雪亮工程是一件耗时、耗资、耗力的工程项目，除了建设前端摄像头以外，包括后端支撑平台的网络、存储备份、应急报警、监控中心等，都需要有大量的资金支持，前期建设将给地方财政带来巨大的资金压力。据不完全统计，2018年中国安防监控、雪亮工程、平安城市类项目总数为3559个，其中雪亮工程千万级以上的项目占据到近1/3，也就是说，2018年雪亮工程千万级以上项目超过一千个，总投资额超过百亿元。对于政府来说，这并不是一笔小数目。

此外，由于县乡镇不够集中且面积辽阔，运维投入方面相比城市增大，甚至网络覆盖等因素也导致后期运维成本增加，政府财政压力也随之增加。

施工整合难度大

部分前端位置偏远，取电、布线难度都比较大，整个工程下来施工费占比高，能建设的内容相对就比较少。且雪亮工程是由政法委、公安局、综治办一起规划实施完成，对于有些已建设的系统需要整合，又要涉及到城建等单位，多单位协同合作导致雪亮工程实施缓慢。

群防意识薄弱

对于部分还没有建立起群防意识的居民来说，他们对“雪亮工程”并不了解且不太关心，这使得雪亮工程建设的报警终端、信息发布等系统无人问津也就失去了意义，同时他们也缺少对设备的保护意识，从而增加了后期运维的成本。

建设成果

“雪亮工程”照亮湖南乡村平安之路

2021年11月30日，湖南省全省乡镇、行政村的公共区域共建设视频监控摄像头115749个，提前超额完成全年建设目标任务（100000个）。视频监控基本覆盖了全省乡镇、行政村的公共区域，“雪亮工程”城乡公共服务均等化的目标初步达成。其中，湖南省宁乡市从自身实际出发，在前期“天网工程”的基础上进一步增点扩面，将建设重点放在城郊接合部、乡镇、村重点公共区域和中小学，提升乡村重点部位视频覆盖范围和密度，2021年共建设1500余个高清摄像头。益阳市资阳区2021年计划建设监控点位200个，安装摄像头380个，实际安装摄像头419个，超额完成10%，所有监控点位均分布在资阳区6个乡镇。2021年10月底，湘西土家族苗族自治州建设完成6164个摄像头，完成率102.7%，所辖8县市均完成了本级建设任务，并与省、州公安机关实现视频联网共享。

在协助公安机关破获案件，特别是在灾害预警、社会治安防控、预防和惩治违法犯罪等方面，雪亮工程发挥的作用越来越大。2021年，湖南省全省公安机关利用乡村“雪亮工程”视频监控，协助破获刑事案件7000余起、治安案件8000余起，抓获犯罪嫌疑人5080名。

永州市冷水滩区公安局利用乡村“雪亮工程”视频监控破案985起，抓获犯罪嫌疑人426名，服务群众1346次。宁乡市公安局通过乡村“雪亮工程”视频监控直接破获刑事案件50余起，辅助破获各类案件110余起，为群众提供服务210余人次。湘西土家族苗族自治州公安局利用乡村“雪亮工程”视频监控破获刑事和治安案件162起，抓获犯罪嫌疑人78名、在逃人员10名，为243起交通事故提供直接视频证据，服务群众500余次。益阳市公安局资阳分局利用乡村“雪亮工程”视频监控破获刑事案件357起，查获犯罪嫌疑人429名，帮助查找走失老人、儿童、遗失物品等500余次。

“雪亮工程”建设成果惠及南通市千家万户

南通市全市依托政务网公共安全视频图像联网共享平台，累计汇聚各类视频图像20.67万路，为南通经济过万亿、服务百姓零距离、震慑犯罪全时段、美丽南通新发展、社会治理创示范提供了强有力的视频智能化保障。

2020年，南通市通过建设视频监控网格，重点关注沿江企业占用段、沿江险工段、非法采砂频发区等位置，对江堤“三乱两违”、江面非法采砂行为进行视频智能分析和预警提示。2020年8月，启东实施江海堤防综合治理智慧工程，整合、新建94个沿江沿海视频监控点位，500个巡更打卡点位。项目实施以来，累计排除各类安全风险隐患1400余件次，提供线索、协助打击各类违法犯罪25件次，沿江沿海区域各类警情下降35%。

‘雪亮工程’汇聚了南通市26个市级职能部门、186家社会重点单位的公共安全视频资源，实现了重点部位人、车轨迹精准刻画，形成了高低联动、动静互补的智能前端感知体系。市委政法委常务副书记钱建华说，我市65家政府职能部门开展联动应用，对接网格管理、应急管理、生态环境、城市管理等12个应用系统，建成了集时空展示、多维分析、综合布控、指令推送等功能于一体的视频智能实战平台，切实提升了市域社会治理的现代化水平。利用视频手段，深度挖掘数据，有效减少危化品监管盲区，危化品全流程监管系统上线以来，已发出35项1.9万条监测预警。

鹤壁市“雪亮工程”建设取得扎实成果

鹤壁市视频监控建设联网1.2万余路，电子卡口联网600余路，在线率、完好率均达到90%以上，建成一级监控中心1个，二级监控中心9个，三级监控中心22个，基本实现了城区主要道路无遗漏、城镇乡村交通路口无死角、人员密集区域无盲区、重点要害部位全覆盖。

鹤壁市累计投入建设资金约10亿元。依托公安网、互联网和视频专网，积极推进视频监控联网、资源共享和升级改造，47个行业部门、547家企业、1900余家商场和6800余家商户，共计2.62万路视频监控与市级“雪亮工程”平台达成互联互通，实现了“平台调控、随时切换、全程可见、回放追查”的效果。

2019年，鹤壁市通过提取现场涉案监控视频破获的刑事案件774起，占破获刑事案件总数的21.1%，通过人脸图像识别抓获“盗抢骗”犯罪嫌疑人96人，共化解较大矛盾纠纷651起，其中通过综治视联网排查化解达到102起，解决人民群众各类法律咨询264起，使群众足不出户就能享受精准高效的法律咨询和服务。雪亮工程使鹤壁市全市盗窃、抢劫、抢夺立案数同比分别下降12%、16%、73%，治安案件查处数、治安处罚数、治安拘留数同比分别上升8%、4.6%、30.1%。

“雪亮工程”为巴彦淖尔市域社会治理现代化添“慧眼”

巴彦淖尔市“雪亮工程”总投资1.48亿元，覆盖7个旗县区及巴彦淖尔经济技术开发区、288口岸的乡镇苏木、学校、医院、车站等重点公共场所。拟新建摄像机6504路，同时建设后台基础设施配套及相关应用平台系统、网络安全保障、运维保障系统等。截至2023年5月，巴彦淖尔市“雪亮工程”项目已完成机房施工及后端应用系统建设，四网（电子政务外网、公共安全视频网、公安信息网、互联网）共33台交换机、67 台硬件服务器、1台互联网路由器及其配套的安全、备份、密码设备已完成建设，可支持实现1700路的人脸图片流解析能力、1000路的车辆二次分析解析能力、2000路的图片流视频结构化、1000路的视频流视频结构化以及扩容2000路视频转发能力。