叙利亚总统(叙利亚总统)

叙利亚总统（President of Syria），阿拉伯叙利亚的国家元首。

根据1973年3月12日颁布实施的叙利亚宪法的规定，叙利亚总统为国家元首兼武装部队总司令，任期七年。总统和部长会议行使行政权，人民议会根据阿拉伯复兴社会党叙利亚地区领导的提议提名总统候选人，然后用全民秘密投票的方式选举总统，2000年6月10日，时任总统哈菲兹·阿萨德病逝，为使其次子巴沙尔·阿萨德（时年35岁）能合法接班，叙利亚人民议会召开紧急特别会议，决定将宪法规定的总统候选人年龄从40岁降为34岁。

简史

公元前3000年时有原始城邦国家存在。公元前8世纪起，先后被亚述、马其顿王国、罗马帝国、阿拉伯帝国、奥斯曼帝国等统治，1920年4月沦为法国委任统治地，1940年6月被纳粹德国控制。1941年9月27日，“自由法兰西军”总司令贾德鲁将军以反法西斯同盟名义宣布叙利亚独立。1943年8月，叙利亚成立政府，舒克里·库阿特利当选叙利亚首任总统。1946年4月17日，英、法两国被迫从叙利亚撤军，叙利亚获得完全独立。1958年2月1日，叙利亚和埃及合并组建阿拉伯联合共和国（简称“阿拉伯联合共和国”）。1961年9月28日，叙利亚宣布脱离“阿联”，成立阿拉伯叙利亚共和国。1963年3月8日，阿拉伯复兴社会党（简称复兴党）组成叙利亚新政府。1970年11月13日，叙利亚国防部长兼空军司令哈菲兹·阿萨德发动“纠正运动”，改组了党和政府，自任总理。1971年3月，哈菲兹·阿萨德当选总统，任至2000年6月10日去世，其次子巴沙尔·阿萨德于同年7月10日继任总统并连任至今。

背景

2011年3月以来，叙利亚爆发严重的政治动荡与危机，并演变为内战，持续至今。叙利亚严重的社会分裂、教派冲突、经济困顿及不平等固然是危机爆发的重要原因，但从历史的维度看，叙利亚危机是近半个世纪以来叙利亚复兴党制度构建和国家治理失败的结果。巴沙尔·阿萨德构建的政治体制并没有真正解决叙利亚存在的复杂而深刻的社会、经济和宗教及教派等矛盾，反而加深了社会的隔阂。本文希望通过对阿萨德时期政治制度的研究，挖掘叙利亚乱局的根源，并有助于预判叙利亚危机的未来走向。

当地时间5月27日晚，叙利亚人民议会议长萨巴格（Hammouda Sabbagh）宣布巴沙尔·阿萨德获得95.1%的选票，投票率高达78%，超过1400万选民参与了投票。另外两名候选人前内阁副部长艾哈迈德·阿卜杜拉曼（Abdallah Saloum Abdallah ）和反对派“叙利亚民主阵线”秘书长马雷（Mahmoud Ahmed Marei）仅分别获得1.5%和3.3%的选票。据美联社报道，选举结果公布后，民众在叙利亚首都大马士革和港市塔尔图斯燃放烟花、手举阿萨德的照片和叙利亚国旗庆祝。截至今年，叙利亚内战已经持续了10年。本周的大选是叙利亚爆发内战以来举行的第二次选举，上一次选举是在2014年，也是哈菲兹·阿萨德获得压倒性胜利。再次连任后，巴沙尔·阿萨德将开启七年总统任期。美国、欧洲各国和土耳其均指责选举不合法。周四当天，欧盟宣布延长对叙利亚的制裁到2022年，欧盟的制裁始于2011年叙利亚内战爆发之时。叙利亚的内战已经造成近40万人死亡，战前的2300万人口中约50%逃亡，超过80%人口陷入贫困。摆在阿萨德面前的是四分五裂的国土和面临崩溃的经济。

总统职权

根据《宪法》，总统权力还延伸到措辞宽泛的“向全民公投提交与国家更高利益有关的重要事项的权利”。然而，什么构成“更高利益”的问题没有明确界定。公民投票的结果由总统“自公布之日起具有约束力和可执行性”。根据第113条授予的总统紧急权力提供了一项超越任何法律挑战的授权：“如果出现威胁国家统一或国家领土安全与独立的严重危险，或阻碍政府行使宪法特权，共和国总统有权采取适当的紧急措施。是陆军和武装部队总司令，在国际关系学中代表叙利亚，制定和执行国家政策，否决或接受法律，可以缔结国际条约，给予特赦，授予荣誉和奖章，有权解散人民议会，在立法机关闭会期间或紧急情况下通过法律，将事项提交具有约束力的全国公民投票，可以起草法律。

行政权

根据2012年宪法，行政部门经历了有限的变化。最重要的是，总统现在通过公开竞争直接选举产生（以绝对多数选举，必要时进行第二轮选举），而不是由复兴党提名，并且不必再是“叙利亚阿拉伯人”，而只需要出生时具有叙利亚国籍。总统现在只能连任两届，任期七年。与1973年宪法一样，2012年宪法授权总统任命和罢免总理和其他部长。总统保留任命和罢免文职和军事官员的权力。总统还保留宣布紧急状态的权力，但有一个新的警告：该声明可以由部长会议三分之二多数票废除。总统在立法机关方面的权力与1973年《宪法》基本相同。总统对议会提出的立法拥有同样的否决权，议会可以三分之二多数票推翻。总统还可以解散人民议会和起草法律供议会审议和批准。在“绝对必要”的情况下或人民会议闭会期间，总统甚至可以行使立法权，总统采取的立法行为仍然有效，除非经全体议会绝对多数支持撤销或修改。

立法权

总统公布得到人民议会赞同的法律；根据现行法律公布法令和指令；在人民议会同意后宣布战事，实行总动员和缔结和约；共和国总统可用一个有充分理由的决定解散人民议会，同时新的议会选举必须在人民议会解散后九十天内举行；不能根据同一理由再次解散人民议会。总统可以把与国家最高利益有关的重要问题付诸全民投票，公民投票的结果自总统公布之日起生效。

司法权

2012年《宪法》宣布司法独立，并指定总统（以及总统领导的最高司法委员会）为司法独立的保护者（第132-133条）。最高宪法法院从五名法官扩大到至少七名法官，但所有法官仍由总统令任命（第141条），因此独立性得不到保障。宪法法院法官的任期为四年，可连任）。根据1973年《宪法》，宪法法院保留以下权力：进行宪法审查，管理和审议对选举的质疑，应要求就法律草案的合宪性发表意见，并就叛国罪审判总统。宪法法院仍然被剥夺了对公民投票通过的法律进行宪法审查的权力。2012年《宪法》还确立了行政司法机构，并将其置于国务委员会的管辖之下（第139条）。司法系统的其他大部分都受法律管制。

军权

总统可在人民议会同意后宣布战事，实行总动员和缔结和约。

外交权

代表叙利亚，总统有权派遣驻外国使节，接受外国使节的国书；根据宪法批准或废除条约和国际协定。

法律体系

叙利亚法律体系以法国和奥斯曼民法的组合为基础，伊斯兰法在家庭法院系统中使用。叙利亚司法机构由独立的世俗和宗教法院组成。全国设高等宪法法院，各省、市、县设初级法院和调解法庭。审理民事和刑事案件的世俗法院分为四级，从调解法庭和初审法院开始，而刑事法院则审理惩罚可能超过三年监禁的案件。调解法庭、初审法院和刑事法院作出的决定可以向上诉法院提出上诉，上诉法院分为民事和刑事法庭。上诉法院作出的判决不得上诉，但可以被最高法院废除。另外，司法机构还包括大马士革最高宪法法院，其任务是对法律进行合宪性审查，审查有关选举人民委员会成员和总统产生的质疑，并可对总统的叛国行为进行审判。

选举制度

总统选举制

原宪法于1973年3月12日经全国公民投票通过，规定叙利亚是人民民主社会主义国家，复兴党是国家和社会的领导核心。实行有计划的社会主义经济。2012年2月，叙利亚举行公投，通过新宪法，主要内容包括：国家政治制度以多元化为原则，改一党制为多党制；通过投票实施政权民主，总统由人民直接选举产生，任期7年，只能连任一次等。

议会选举制

叙利亚曾实行过两届议会选举制。然而，由于政治冲突和社会动荡，议会选举在1963年后被废除。此后，复兴党掌握了实质性的立法权，通过党的各级组织进行决策。

演变原因

政治变革

叙利亚的政治环境经历了多次变革。1963年的复兴党执政后，政治气候变得更为集权化。这导致了总统和议会权力的失衡，为复兴党在选举中舞弊提供了机会。

社会动荡

自20世纪60年代以来，叙利亚经历了多次社会动荡和冲突。这些事件导致了选举制度的混乱和不稳定。此外，外部势力的干预也对选举制度的演变产生了影响。

选举

选民资格

总统由普选产生，任期七年。该职位的候选人必须是叙利亚阿拉伯穆斯林，年龄至少40岁，由复兴党提出，并由人民委员会提名。被提名人将接受全国公民投票。候选人必须获得绝对多数票才能当选。否则，复兴党必须选出一名新候选人，由人民委员会正式提名。

《宪法》规定，如果总统暂时丧失工作能力，副总统将成为代总统。然而，1982年，巴沙尔·阿萨德任命了三位副总统——外交部长阿布德·哈利姆·哈达姆、里法特·阿萨德和复兴党副主席祖海尔·马沙里卡——但三人都没有被明确指定为继任者。如果总统职位因辞职或死亡而空缺，必须在90天内举行公民投票选举新总统。在某些情况下，总理可以行使长达90天的总统职能。除了叛国罪，总统不能被免职。弹劾程序可以通过三分之一公开投票的人民委员会成员签署的请愿书或在特别非公开会议上投票的三分之二委员会成员的请愿书启动。总统只能由他所属的高等宪法法院审判。

候选人资格

候选人需满足以下条件：具有叙利亚国籍、年满30岁、在选举前在选举区居住至少一年并有固定住所、无犯罪记录、拥有良好的道德品质和声誉。然而，对于反对派和独立候选人来说，获得候选人资格也更具挑战性。

选举机构

叙利亚的选举机构包括中央选举委员会和地方选举委员会。中央选举委员会负责组织和监督全国范围内的选举，而地方选举委员会则负责组织和监督地方层面的选举。然而，由于政治气候的影响，选举机构往往受到政府的影响和控制。

2014年叙利亚总统选举

叙利亚2014年总统选举在2014年6月3日举行。是次选举是叙利亚自叙利亚复兴党上台以来举行的第一次多党制差额总统选举，根据修宪后总统只能连任一次，叙利亚现任总统、执政五十年的叙利亚复兴党总统候选人巴沙尔·阿萨德以88.7%的得票率当选，从而开始他的第三个为期七年的总统任期。

本次选举的真实性及公平性却为西方政府和媒体所质疑，但三十多个国家包括玻利维亚、巴西、厄瓜多尔、印度、南非、委内瑞拉、俄罗斯、朝鲜等国则予以称赞，并祝贺巴沙尔当选。

叙利亚首任总统

1939年初由于法国议会拒绝批准1936年法叙条约，库阿特利辞去政府职务。1940年成为民族集团的领导人。1943年7月当选为叙利亚总统。1944年9月参加签订旨在成立阿拉伯国家联盟的亚历山大议定书。在他的领导下，1945年初叙利亚加入反法西斯同盟，对德宣战。1946年迫使英、法撤军，使叙利亚成为一个独立的主权国家。1949年3月发生军事政变，库阿特利被免除职务，流亡埃及。1955年8月，他再次当选为总统。同年10月他的政府分别同埃及和沙特阿拉伯缔结埃叙共同防御协定。1956年11月叙利亚政府为支援埃及抗击英、法和以色列的侵略，断绝了与英、法的外交关系，并切断伊拉克中国石油天然气集团有限公司的油管。1958年2月，叙利亚与埃及合并为阿拉伯联合共和国。1961年9月叙利亚发生军事政变，宣布退出阿拉伯联合共和国。同年，库阿特利移居黎巴嫩。1967年6月30日卒于贝鲁特港口。

前任总统

巴沙尔·阿萨德（阿拉伯语专业：بشار أسد‎ Baššār ʾAsad，1965年9月11日－），叙利亚政治家，阿拉伯复兴社会党总书记、叙利亚总统、叙利亚武装部队总司令，元帅军衔，是哈菲兹·阿萨德的次子。

1982年，巴沙尔高中毕业后，进入大马士革大学医学院学习；1994年他进入叙利亚霍姆斯军事学院学习；1996年1月他进入参谋指挥学院深造；2000年7月他当选叙利亚总统；2007年5月连任叙利亚总统；2014年6月连任叙利亚总统。

巴沙尔·阿萨德就任叙利亚总统后，在政治上，释放政治犯，放松言论控制，打击贪腐行为，并禁止神化领导人；在经济上，他推行九个五年计划，进行经济改革，吸引外资，改善民生，这些改革被誉为“大马士革之春”。

政治抱负

1930年10月6日，哈菲兹·阿萨德出生于叙利亚拉塔基亚省卡尔达哈的一个农民家庭，属穆斯林什叶派中的阿拉维派。这个教派自公元10世纪形成后一直被认为是异教徒，世代遭受逊尼派的歧视和凌辱，但也使他们养成了逆境求生的坚毅性格。阿萨德深受开明的父亲影响，自青少年起便胸怀大志。

哈菲兹·阿萨德14岁离开家乡，进入一所中学读书，在入学注册时将自己的姓名改为哈菲兹·阿萨德。“巴沙尔·阿萨德”在阿拉伯语中为“狮子”之意，代表着尊严与力量，“哈菲兹”意为“保护者”。巴沙尔·阿萨德16岁时加入阿拉伯复兴社会党，成为该党最早的党员之一，负责在学生中秘密建立基层组织。他以青年人特有的狂热，积极宣传复兴党政治主张，并担任学生运动的领袖。1952年，22岁的哈菲兹·阿萨德弃医从戎，考入霍姆斯军事学院，后又转入阿勒颇空军学院学习飞行。1955年初，他因出色的飞行才能毕业时获得最佳飞行纪念章。此后，阿萨德屡获战功，晋升飞行中队队长，并被派往苏联学习夜航作战技术。但阿萨德无意追求单纯的职业军人生涯，他只是把服兵役看成是应尽的义务和参与政治的手段。当时的叙利亚政坛政治斗争复杂，政权更迭频繁，阿萨德冒着巨大的政治风险，以叙利亚复兴党军事委员会成员的身份多次参与政变。1963年，复兴党政变成功后，作为重要领导成员的巴沙尔·阿萨德开始进入权力高层，出任空军司令。

1966年，复兴党内部斗争加剧，阿萨德在复兴党地区委员会副书记贾迪德发动的政变中发挥了关键作用，政变后出任国防部长兼空军司令，与贾迪德一同成为复兴党两巨头。1967年第三次中东战争的失败，导致党内“责任之争”异常激烈。以贾迪德为首的地区委员会内外政策也日益激进。1970年11月，务实派哈菲兹·阿萨德以“纠正运动”为名拘捕囚禁贾迪德等人，夺取国家最高权力。

政治体制结构

阿萨德时期叙利亚政治体制的最大特点是总统拥有至高无上的权力。阿萨德依靠家族与亲信集团建立起个人权力中枢，牢牢掌控国家最高权力。政权的中坚力量则是军事安全机构、复兴党组织机构以及行政官僚机构。三大支柱分别在国家安全、意识形态和行政管理与社会整合方面发挥各自的作用，成为巴沙尔·阿萨德政权强化政府能力、维持政治稳定的重要工具。人民议会、全国进步阵线及社会团体和群众组织则作为巴沙尔·阿萨德权力结构的辅助机制满足政权对社会成员的渗透、整合和控制。以上3个层次相互协调，彼此联系，共同筑起哈菲兹·阿萨德政治体制的权力结构。