外国影响透明度法案(格鲁吉亚制定的法案)

《外国影响透明度法案》（又称《外国代理人法》）是格鲁吉亚制定的法案，由格鲁吉亚梦想党提出，旨在保护格鲁吉亚国家地位的主要原则，即国家、民族主权。

《外国影响透明度法案》于2023年2月首度提交至议会，3月9日因遭到抗议而被撤回。2024年3月，格鲁吉亚总理伊拉克利·科巴希泽上任后，该法案被重新提出。4月17日，格鲁吉亚议会一读通过《外国影响透明度法案》。5月1日，格鲁吉亚议会二读通过了《外国影响透明度法案》。5月13日，格鲁吉亚议会法律委员会三读通过了《外国影响透明度法案》。5月14日，格鲁吉亚议会已三读通过了该法案，但法案随后遭到格鲁吉亚总统否决，并被送回议会。格鲁吉亚议会于5月28日举行全会，推翻了格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利对《外国影响透明度法案》的否决。

非政府组织的资金不透明是格鲁吉亚面临的最严峻安全挑战之一，《外国影响透明度法案》可以让民众更好地监控外国非政府组织在本国的活动，有利于维护国家利益，避免境外势力干涉本国内政。

发展历程

《外国影响透明度法案》由格鲁吉亚梦想党提出，于2023年2月首度提交至议会，3月9日因遭到抗议而被撤回。2024年3月，格鲁吉亚总理伊拉克利·科巴希泽上任后，该法案被重新提出。格鲁吉亚政府于4月3日宣布启动《外国影响透明度法案》。4月15日，格鲁吉亚议会开始审议重新被提交的《外国影响透明度法案》。4月17日，格鲁吉亚议会一读通过《外国影响透明度法案》。参与投票的83名议员全部投了赞成票，无人反对，反对派未参与此次投票。4月18日，格鲁吉亚总理科巴希泽就该国《外国影响透明度法案》问题举行新闻发布会。

2024年5月1日，格鲁吉亚议会二读通过了《外国影响透明度法案》。83名议员投了赞成票，23名议员投了反对票。5月13日，格鲁吉亚议会法律委员会三读通过了《外国影响透明度法案》。5月14日，格鲁吉亚议会已三读通过了该法案，但法案随后遭到格鲁吉亚总统否决，并被送回议会。格鲁吉亚议会于5月28日举行全会，推翻了格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利对《外国影响透明度法案》的否决。

启动程序

《外国影响透明度法案》应当由总统签署，如果总统拒绝签署，法律被送回议会议长签署。该法案被签署后，将在格鲁吉亚法律门户网站上公示后第二天生效。

主要内容

《外国影响透明度法案》以150名议员中的84名议员投赞成票获得通过，要求20%以上资金来自格鲁吉亚境外的非政府组织和媒体机构注册为“追求外国势力利益”的机构。如果拒绝这样做并披露有关外国资金的敏感信息，将被处以25000拉里（9360美元）的罚款，此后每个月不合规者将被处以20000拉里（7490美元）的额外罚款。

各方回应

欧盟

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩2024年5月1日警告称，格鲁吉亚“正处于十字路口”。欧盟警告称，此举可能会阻碍黑海国家加入欧洲联盟。欧盟发言人彼得·斯塔诺表示：“欧盟成员国非常清楚，如果这项法律获得通过，它将对格鲁吉亚的欧洲前景构成严重障碍。”

美国

直到《外国影响透明度法案》通过之前，美国一直敦促格鲁吉亚不要继续推进这一举措，称这不符合其加入欧洲联盟并与北大西洋公约组织建立关系的既定目标。美国新闻秘书卡琳·让-皮埃尔表示：“我们对格鲁吉亚克里姆林宫式的外国代理人立法深感不安。如果这项立法获得通过，将迫使我们从根本上重新评估我们与格鲁吉亚的关系。”

美国驻格鲁吉亚大使罗宾·邓尼根2024年5月2日在一份声明中表示，美国政府已邀请总理伊拉克利·科巴希泽“与最高级别领导人”进行高层会谈。但格鲁吉亚外交部表示邀请被拒绝。相反，科巴希泽指责美国支持在该国工作的非政府组织的“革命性尝试”，例如欧盟资助的组织透明国际格鲁吉亚和ISFED，这些组织经常凸显政府腐败和滥用权力。

意义

《外国影响透明度法案》旨在保护格鲁吉亚国家地位的主要原则，即国家、民族主权，这是格鲁吉亚加入欧盟的先决条件。法案只设想了对具有外国势力利益的组织所收到的资金和支出进行年度报告，这是透明度的最低标准。非政府组织的资金不透明是格鲁吉亚面临的最严峻安全挑战之一，《外国影响透明度法案》可以让民众更好地监控外国非政府组织在本国的活动，有利于维护国家利益，避免境外势力干涉本国内政。

法案争议

支持

格鲁吉亚政府表示，《外国影响透明度法案》需要提高透明度，打击外国人宣扬的“伪自由价值观”并维护国家主权。格鲁吉亚梦的支持者、亿万富翁毕齐纳·伊万尼什维利指责非政府组织是外国傀儡并策划一场革命。该法案的强烈支持者、总理伊拉克利·科巴希泽表示，如果当局不通过该法案，格鲁吉亚将失去主权，并“很容易遭受乌克兰的命运”。格鲁吉亚政府称，新法律类似于西方国家的透明度立法——例如美国的《外国代理人登记法》以及法国和其他欧盟国家计划制定的类似指令。

反对

批评者认为，《外国影响透明度法案》将限制民主和媒体自由，还将危及格鲁吉亚加入欧洲联盟的努力。格鲁吉亚申请2022年加入欧盟，并于2023年12月获得候选国地位。该法案被反对者称为“俄罗斯法律”，因为它与俄罗斯用来镇压弗拉基米尔·普京总统克里姆林宫批评者的立法相似。格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利在接受美国有线电视新闻网采访时称该法案与俄罗斯法案“一模一样”。一些批评者还认为，该法案将使格鲁吉亚更加接近俄罗斯。自1991年苏联解体后格鲁吉亚独立以来，这两个前苏联国家的关系一直紧张，特别是在格鲁吉亚亲俄、分裂主义的阿布哈兹和南奥塞梯地区问题上，这一争端导致了2008年的暴力冲突。大多数国家承认这些地区是格鲁吉亚的一部分，但俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜、瑙鲁和叙利亚都认为它们是独立的。