密松水电站(位于缅甸伊洛瓦底江干流上游的水电站)

密松水电站（the Myitsone hydropower dam project），是位于缅甸北部克钦山区的水电站，为中缅两国政府签署的合作项目。该电站距云南腾冲市200多公里，是中国电力投资集团公司开发的伊洛瓦底江上游七座梯级电站中的第一座水电站。

1975年，缅甸正式提出建设密松大坝。2001年，缅甸政府制定了“伊洛瓦底江密松大坝多用途水利项目”规划。2006年10月，缅甸政府在第三届中国东盟投资峰会上邀请中国投资开发。2009年，中缅两国政府签署了《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，支持开发包括密松电站在内的伊洛瓦底江上游水电项目；同年12月，密松水电站开工建设。2011年9月30日，密松水电站被缅甸政府单方面叫停。2017年，建设中缅经济走廊设想提出，对密松水电站等项目的解决创造好的环境及新的契机。

密松水电站大坝计划为混凝土面板堆石坝，主要建筑物包括河床面板堆石坝、1号垭口和4号垭口黏土心墙堆石副坝、泄洪消能建筑物以及引水发电系统。水库设计正常蓄水位245米，总库容132.82亿立方米，电站装机容量6000兆瓦。密松电站大坝防洪标准按1000年一遇设计，10000年一遇校核，能够确保安全运行。

历史沿革

建设背景

密松水电站是迈立开江与恩梅开江汇流区水电规划（Confluence Region Hydropower Project）七座大坝之一。七座水电站规划装机容量20000MW。2001年时，缅甸制订的30年电力发展规划要建设64座水电站、3座燃煤电厂，总装机4000万千瓦。而汇流区水电计划就占了41%的装机容量。

早在1952年，缅甸就提出在伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江等河道上修建水坝，以解决下游水患的构想。

1975年，缅甸水利局副局长Dr.OhmMyint正式提出建设密松大坝。此后，因资金、技术、电力市场需求及西方制裁等因素影响，密松大坝只停留在愿景层面。2001年，缅甸政府制定了“伊洛瓦底江密松大坝多用途水利项目”规划。根据网络公开的资料显示，2006年10月，缅甸政府在第三届中国东盟投资峰会上邀请中国电力投资集团投资开发缅甸的水电。两个月后，缅甸政府与中国电力投资集团签订了谅解备忘录，计划投资建设密松水电站和其培(Chibwe)水电站。

密松水电站所在于缅甸北部的克钦族自治邦，自从克钦独立军1961年成立以来，就与缅甸中央政府军武装冲突不断，1994年双方签署了停火协定，允许克钦独立组织继续控制克钦邦，才结束在当地两军长达33年的战火。此外，按照缅甸国家的《投资法》，不管缅甸公民还是外国公民，凡是在缅甸的土地上投资建设的企业，缅甸政府无偿要占有60%的股份。

前期历程

协议签署

2006年，中电投作为密松水电站主要投资者与缅甸第一电力部签署谅解备忘录，并与缅甸政府和企业成立了合资公司。

2007年，12名克钦族首领曾联合致信缅甸政府，指出密松水电站将对当地自然资源、民众生活和文化遗产造成破坏，要求政府取消密松水电站项目。库区移民表示，克钦不需要建设大型水电站，即使有补偿，也不愿意离开家乡和传统的生活方式。

2009年，中缅两国政府签署了《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，明确支持中电投集团开发包括密松电站在内的伊江上游水电项目。项目严格履行了中缅两国所有法律程序。

环评报告公布

2009年，中电投委托缅甸生物多样性和自然保护协会(BANCA)和长江设计集团(CISPDR)对伊江上游梯级水电项目的环境影响进行评价，BANCA完成的环评报告后来在缅甸河流网上公布。报告称密松大坝将淹没包括克钦族的文化生活中心——迈立开江和梅恩开江的合流区域在内的18000亩耕地、森林和自然资源，30多个村的8000多名居民将因为密松项目而移民。环评报告的披露进一步加剧了缅甸各界对密松水电站项目的反对。

2010年5月，中国长江勘测规划设计研究院牵头汇总分析中缅两方的专题报告后，在结合密松水电项目特点的基础上汇编完成了流域环境影响评价报告。之后，负责密松电站建设经营的中电投云南跨国公司先后委托国内专家对报告进行多次咨询，经反复讨论修订后报送至缅甸第一电力部。该报告遵照了国际水电协会（IHA）的水电可持续评价规范，从论证、施工准备、正式开工、运营等四个阶段进行评价，且主导单位需对报告的真实性实行终身负责制。

建设历程

2009年12月，密松水电站开工建设。

2010年2月，设在英国的克钦民族组织(KachinNationalOrganization)在英、日、澳、美等国的缅甸大使馆抗议兴建密松水电站。

2011年2月，缅甸总理视察该项目时明确要求加快建设进度。同年3月，克钦独立武装发出公开信，称由于密松水电站的建设没有得到当地民众和克钦独立军等利益相关方的同意，项目带来的巨大争议和冲突可能引发缅甸内战，强烈要求中方停止项目建设。克钦独立军和克钦居民被完全排除在项目外。同年8月，缅甸全国民主联盟的发起人和主席昂山素季也发出请愿书，要求中缅两国政府重新评估密松水电站的环境和社会影响，并在减小和消除影响方面采取相应措施。同年9月30日，密松水电站被缅甸政府单方面叫停。

2011年9月底，密松电站坝区移民全部完成，项目“四通一平”(通路、通水、通电、通信和场地平整)已全面开始施工，场内道路、水厂、油库等工程初具规模，坝下游跨江大桥进行施工，主体溢洪道及引水系统上部土石方开挖工程开始施工。

2012年5月，一些反对组织在当地呼吁移民返回家园。2013年3月，密松水电站项目在叫停一年半之后，中电投撤出了全部参建单位和设备，现场留下部分人员看守已经建成的设施，并为已建成的移民村提供支持服务。

2014年以来，缅甸多家私营媒体掀起炒作“中国项目（水电站等）掠夺资源、破坏环境、威胁缅甸国家安全”等新浪潮，导致缅甸社会反华情绪再度上涨。这使得密松水电站复工被搁置。

2016年8月，昂山素季访华，两国举行会谈。中方强调，中缅务实合作着眼于增进两国人民福祉，实现互利共赢。中方愿同缅方加强发展战略对接，更好规划重点领域合作。妥善推进中缅油气管道、密松水电站等大项目合作。

地理环境

位置境域

密松水电站，位于缅甸北部的克钦山区，位于缅甸恩梅开江与迈立开江汇合口的伊洛瓦底江干流河段上，，距云南腾冲市200多公里。坝址距两江汇合口5.6千米，下距缅甸密支那市约40千米。坝址位于缅甸政府军管辖范围，淹没区在克钦独立军控制区内。

水文情况

伊洛瓦底江上游水力资源丰富，水能理论蕴藏量达到3000万千瓦。伊洛瓦底江上游分东、西两源。东源—恩梅开江为伊洛瓦底江的主源，发源于中国西藏自治区察隅县境内伯舒拉岭山脉西南麓的独龙江，在云南省贡山县马库出境，流入缅甸后称恩梅开江。恩梅开江全长约349千米，流域面积1.99万立方，天然落差约1010米。西源—迈立开江发源于缅甸北部山区靠近中国边境处。河流全长约375千米，流域面积约2.31万立方米，天然落差约4470米。流域内降雨量丰富，密松以上流域降雨地区分布不均，多年平均降水约为4000mm～2314mm。

伊洛瓦底江上游水力资源丰富，水能理论蕴藏量达到3000万千瓦。伊洛瓦底江上游分东、西两源。东源—恩梅开江为伊洛瓦底江的主源，在缅甸称恩梅开江。恩梅开江全长约349千米，流域面积1.99万立方，天然落差约1010米。西源—迈立开江全长约375千米，流域面积约2.31万立方米，天然落差约4470米。

气象条件

伊洛瓦底江是亚洲中南半岛大河之一，缅甸第一大河。伊洛瓦底江全长2714千米，流域面积达41万平方千米，约占缅甸国土总面积的60％。伊洛瓦底江流域分属亚热带和热带雨林气候带，流域内降雨量丰富。伊洛瓦底江流域位于亚洲西南季风区，气候受西南季风支配，分属亚热带和热带雨林气候带，全年分3季：3～5月为暑季、6～10月为雨季、11～2月为凉季。

地质情况

密松水电站工程场地处于密支那断陷束内，坝址25千米范围没有活动性断裂，区域内的实皆断裂是缅甸境内一条强震多发带，从马六甲-爪哇海域延伸至曼德勒以北的敏贡之北，并于因多附近出现帚状分支活动断裂——因道支湖断裂，历史上发生的最大地震为7.6级，该分支断裂离密松坝址最近距离约77千米。其中，上下游围堰地质情况基本相似，堰基砂卵砾石层厚度约为0～10米。堰基岩体微新，为坚硬岩，完整性较好，强度较高，属中等～弱透水岩体。

工程设计

总体布局

密松水电站大坝计划为混凝土面板堆石坝，主要建筑物包括河床面板堆石坝、1号场口和4号墙口黏土心墙堆石副坝泄洪消能建筑物以及引水发电系统。水库设计正常蓄水位245米，总库容132.82亿立方米，装机总容量2000万千瓦、电站装机容量6000兆瓦。密松电站大坝防洪标准按1000年一遇设计，10000年一遇校核，能够确保安全运行。

硬件设施

堆石坝

密松水电站面板堆石坝计划按9度设防，设计和校核地震基岩峰值加速度分别为0.33g和0.40g。

密松面板堆石坝最大坝高139.5米，坝顶长1277.8米，属超宽河谷的面板堆石坝，国际上少有先例。坝体填筑方量1686.37万立方米，混凝土面板面积18.41万平方米。

坝体

密松水电站坝体上游坝坡为1∶1.4，下游坝坡采用上缓下陡的型式，参照有关工程实例和数值计算成果，在高程216.5米以上的下游坝坡上布置钢筋混凝土格构，通过锚筋与堆石体连接，确保下游坝坡和防浪墙的稳定，同时可提高下游坝坡的整体性，增强抗震性能。当坝顶下游部分出现浅层局部滑落时，剩余坝顶堆石体应具备支撑上游防浪墙和面板的作用，同时仍有足够宽度确保震时和震后抢修、维护的交通需求。

密松水电站大坝面板设15条柔性垂直缝；同时，对面板坝轴线方向应力及顺坡向应力较大的局部区域，提高面板的配筋率。

设计参数

功能价值

经济价值

根据商务条款，缅甸政府获得10%的发电量与15%的项目股份。此外，缅甸政府还将征收所得税与出口税，项目运营50年后，其所有权将完全无偿移交给缅甸政府。在50年特许经营期内，缅甸政府将获得170亿美元收入。据估计，通过伊洛瓦底江盆地的7座规划水电站，缅甸政府可获得540亿美元的税收、发电量的免费份额、股份分红，缅甸政府得到的经济收益超过总收益的60%，而投资则不足40%。项目建成后，包括密松水电站在内的伊江上游流域几座水电站建成投产后，缅甸政府可以通过税收、免费电量、股权分利等，获取540亿美元的经济收益。整个伊江项目的设计寿命在100年以上，中方运营50年移交缅甸政府后，缅甸政府可增加数百亿美金的固定资产，并可再获得上千亿美元的直接经济收益。

社会价值

同时，伊江项目还要配套建设约750公里的公路和相当规模的水文、气象和地震观测站网，这些基础设施将为当地招商引资、改善民生创造良好的外部条件。建设时，伊江项目建设现场共有缅籍员工2000人，其中密松工地1400人。当地居民通过直接参与伊江项目的建设，或向参建人员提供相关服务，显著改善了自身经济生活条件。建设高峰期，用工超过4万人。

此外，随着密松水电站的建设运营，将提升缅甸国内的电力装备水平，为缅甸培养一大批电力建设、运营和管理人才，缅甸的电力工业水平将实现跨越式发展，为缅甸经济社会发展提供有力的能源保障。

生态价值

密松水电站建成后，将有效控制和削减洪峰，提高下游地区的防洪标准，减少下游流域洪水泛滥对两岸人民造成的生命和财产损失。密支那市的防洪能力将由5年一遇提升到20年一遇。

水库蓄水后，汛期平均流量将减少3.5%，枯水期平均流量将增加16%，在汛期不可能产生海水倒灌现象，而且还有助于在枯水期阻挡海水回流。同时，对下游的航运、防洪和灌溉有利。

伊洛瓦底江是天然航道，其通航能力是世界上最好的水道之一，由于常年失修，在枯水季节只能通行300吨大船。随着密松水电站的建设，将进行疏浚和改造，加之上游7级水电站的调节作用，可以满足枯水季节1500吨轮船的航行，可以开通从仰光港逆流而上到达密松坝址的游轮。从印度洋逆流而上，直达密松两江汇合口，成为距离欧洲和非洲最近的通道和旅游景点。

民生效益

密松电站坝区涉及2146人，中方为居民提供两层砖木结构房屋，每户发放10万缅甸元的生活补助、一台21寸彩色电视机及生活必需品。对移民的私有果园、经济林进行了适当补偿，坝区补偿费用总额为数十亿缅币。为了移民后续生活有保障，中方新开垦440英亩土地，并向每户发放了土地整理费、一年的大米、30公斤的稻谷种和50公斤的化肥。与此同时，学校、医院等基础设施全部为混凝土结构房屋，向所有学生发放了教材、校服、文具等，增设了较高标准的宗教场所、警察局、消防与行政管理楼、邮局及集贸市场等配套设施, 修建了20公里的混凝土道路，向社区提供清洁稳定的水电供应。